Email this article 
Penjabat Kepala Daerah dan Tantangan Demokrasi Lokal
Abstract
The implementation of the 2024 Simultaneous Regional Elections in Indonesia has led to a leadership vacuum in 271 regions, which must be filled by Acting Regional Heads (Pj KDH). The top-down and non-transparent appointment of Pj KDH has triggered public controversy, conflicts of interest, and weakened both legal legitimacy and local democracy. This study aims to analyze the problems, key issues, and alternative solutions in the appointment of Acting Regional Heads. Employing a critical discourse analysis method with Norman Fairclough’s three-dimensional framework—textual analysis, discourse practice, and socio-political context—the research draws on diverse data sources, including audio-visual materials (YouTube, Instagram, Zoom meetings), academic journals, laws and regulations, as well as online and print media. The findings reveal that the non-transparent and non-participatory appointment of Pj KDH contributes to the decline of democratic practices, bureaucratic politicization, and conflicts of interest involving acting officials, local parliaments (DPRD), and civil servants. This study recommends the establishment of clear technical regulations governing the selection process, the involvement of local parliaments, the formation of independent selection committees, and the prioritization of appointing regional secretaries (Sekda) as acting heads.
Keywords
Full Text:
PDFReferences
Aini, N. (2022). Heru Budi Tunjuk Uus Kuswanto Jadi Pj Sekda DKI. Https://Www.Republika.Co.Id/Berita/Rm9nwh382/Heru-Budi-Tunjuk-Uus-Kuswanto-Jadi-Pj-Sekda-Dki.
Arifulloh, A. (2015). Pelaksanaan Pilkada Serentak yang Demokratis, Damai dan Bermartabat. Pembaharuan Hukum, 3(3), 301–311. https://doi.org/10.26532/jph.v3i3.1376
Beshi, T. D., & Kaur, R. (2020). Public Trust in Local Government: Explaining the Role of Good Governance Practices. Public Organization Review, 20(2), 337–350. https://doi.org/10.1007/s11115-019-00444-6
Bishop, S., & Hoeffler, A. (2016). Free and fair elections: A new database. Journal of Peace Research, 53(4), 608–616. https://doi.org/10.1177/0022343316642508
Budiarso, A., & Harsono, J. (2021). Analisis Terciptanya Transisi Kepemimpinan Baru Dalam Perhelatan Pilkada Ponorogo Dilihat Dari Perspektif Masyarakat. Jurnal Pemerintahan Dan Politik, 6(1), 1–7. https://doi.org/10.36982/jpg.v6i1.1311
da Cruz, N. F., Tavares, A. F., Marques, R. C., Jorge, S., & de Sousa, L. (2016). Measuring Local Government Transparency. Public Management Review, 18(6), 866–893. https://doi.org/10.1080/14719037.2015.1051572
Dirgantara, A. (2022). Pj Bupati Banggai Mundur Setelah 15 Menit Dilantik, Mendagri Perlu Tagih Penjelasan Gubernur. Https://Nasional.Kompas.Com/Read/2022/06/06/14254711/Pj-Bupati-Banggai-Mundur-Setelah-15-Menit-Dilantik-Mendagri-Perlu-Tagih.
Djohan, D., Arinanto, S., Zuhro, S. R., Kristiadi, J., & Maksum, I. R. (2016). Menelisik Sisi Pelik Desentralisasi dan Praktik Pilkada (Cetakan Pe). Yayasan Bhakti Otonomi Daerah.
Ernitasari, Y. (2015). Analisis PJ. Kepala Daerah yang Memutasi Pegawai Negeri Sipil Tidak Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2002 Tentang Kenaikan Pangkat PNS dalam Jabatan Struktural dan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin PNS di Lampung. Pranata Hukum, 10(2), 109–122. http://jurnal.ubl.ac.id/index.php/PH/article/view/606#
Farisa, F. C. (2022). Tidak Transparan, Kecemasan Publik Soal Penunjukan Penjabat Kepala Daerah Bermuatan Politik Dinilai Wajar. Https://Nasional.Kompas.Com/Read/2022/04/18/15364201/Tidak-Transparan-Kecemasan- Publik-Soal-Penunjukan-Penjabat-Kepala-Daerah. Penulis/2022/04/18/15364201/Tidak-Transparan-Kecemasan- Publik-Soal-Penunjukan-Penjabat-Kepala-Daerah. https://medium.com/@arifwicaksanaa/pengertian-use-case-a7e576e1b6bf
Fauzia, M. (2022). Daerah Tolak Lantik Pj. Bupati, Presiden Diminta Turun Tangan, Jangan Anggap Sepele. https://nasional.kompas.com/read/2022/05/23/19085491/daerah-tolak-lantik-pj-bupati-presiden-diminta-turun-tangan-jangan-anggap
Fikri, A. F., Rustian, Afifuddin, M., Ruswandi, D., Rahardi, C. S., & Sumange, A. A. (2025). Problems of Decentralized Disaster Management in Indonesia: a Review of Local Government Failures. E3S Web of Conferences, 604, 1–9. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202560403001
Firnas, M. A. (2016). Politik Dan Birokrasi: Masalah Netralitas Birokrasi Di Indonesia Era Reformasi. Jurnal Review Politik, 6(1), 160–194. https://journalofbusiness.org/index.php/GJMBR/article/view/1737/1639
Hao, M. J., & Yazdanifard, R. (2015). How Effective Leadership can Facilitate Change in Organization through Improvment and Innovation. Global Journal of Management and Business Research: A Administration and Management, 15(9), 1–6. https://journalofbusiness.org/index.php/GJMBR/article/view/1737/1639
ICW. (2022). Rawan Konflik Kepentingan dan Politik Transaksional, Mendagri Perlu Transparan Soal Pengangkatan Penjabat Kepala Daerah. https://www.antikorupsi.org/id/article/rawan-konflik-kepentingan-dan-politik-transaksional-mendagri-perlu-transparan-soal
Istikharah, I., & Asrinaldi, A. (2019). Pendidikan Politik Bagi Masyarakat Sebagai Penyelenggara Pemilu Tingkat Ad Hoc. NUSANTARA : Jurnal Ilmu Pengetahuan Sosial, 6(2), 314–328. https://doi.org/10.31604/jips.v6i2.2019.314-328
Jamaludin, T. (2019). Pilkada Langsung: Kisah Sukses dan Problematika. JPW (Jurnal Politik Walisongo), 1(1), 29. https://doi.org/10.21580/jpw.v1i1.3351
KASN. (2022). KASN : Penjabat Kepala Daerah Harus Kawal Birokrasi Tetap Netral. Https://Kasn.Go.Id/Id/Publikasi/Kasn-Penjabat-Kepala-Daerah-Harus-Kawal-Birokrasi-Tetap-Netral-.
Mahardika, A. G., Fatayati, S., & Furqan, F. N. (2022). Problematika Yurudis Pengisian Penjabat Sementara Kepala Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia. Legacy: Jurnal Hukum Dan Perundang-Undangan, 2(2), 22–36. https://ejournal.iain-tulungagung.ac.id/index.php/legacy/article/view/6224
Nurak, A. P. N., & Eko Wardani, S. B. (2021). Konflik Kepentingan Antara Pimpinan Daerah dan DPRD Dalam Penyusunan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah. Jurnal Inovasi Ilmu Sosial Dan Politik (JISoP), 3(1), 1–9. https://doi.org/10.33474/jisop.v3i1.9218
Park, C. O., & Han, S. (2018). Bureaucratic responses to the cross pressures of political neutrality in relation to cultural orientation and role perception: The case of Korean civil servants. Korean Journal of Policy Studies, 33(3), 47–71. https://doi.org/10.52372/kjps33303
Prayitno, B. (2011). Birokrasi dan Politik: Problematika dalam Keniscayaan Administrasi Publik. Jurnal Wacana Kinerja: Kajian Praktis-Akademis Kinerja Dan Administrasi Pelayanan Publik, 14(1), 133–149. https://doi.org/10.31845/jwk.v14i1.303
Purwati, R., Almubaroq, H. Z., & Saptono, E. (2022). Kepemimpinan Strategis Kepala Daerah dalam Aktualisasi Bela Negara Masyarakat di Jawa Barat. Jurnal Kewarganegaraan, 6(3), 4930–4938. https://doi.org/10.31316/jk.v6i3.3857
Putra, F., & Pratiwi, C. S. (2022). Netralitas Aparatur Sipil Negara dalam Pemilihan Kepala Daerah di Provinsi Jambi Tahun 2020. Jurnal Noken: Ilmu-Ilmu Sosial, 7(2), 219–233. https://doi.org/10.33506/jn.v7i2.1755
Rahmayanti, A. Z. (2014). Peran Desentralisasi Fiskal dalam Manajemen Bencana di Indonesia. Jurnal Ekonomi Dan Pembangunan, 22(1), 39–46. https://doi.org/10.14203/JEP.22.1.2014.53-60
Ramanda, D. E. (2022). Menata Ulang Kewenangan Mengangkat Penjabat Kepala Daerah. JISIP (Jurnal Ilmu Sosial Dan Pendidikan), 6(3), 10061–10068. https://doi.org/10.36312/jisip.v6i3.3353
Ristyawati, A. (2020). Efektivitas Pelaksanaan Pilkada Serentak 2020 Pada Masa Pandemi Darurat Covid-19 Di Indonesia. Crepido, 2(2), 85–96. https://doi.org/10.14710/crepido.2.2.85-96
Ruslihardi, M., Ramadhani, A., Wirawati, S., Rahmah, T. A., Kusumawardhani, F., Nasution, S. R., & Harcini, H. (2021). Neutrality of The State Civil Apparatus (ASN) in Indonesian Elections. JOELS: Journal of Election and Leadership, 2(2), 1–8. https://doi.org/10.31849/joels.v2i2.5917
Salminen, A., & Ikola-Norrbacka, R. (2010). Trust, good governance and unethical actions in Finnish public administration. International Journal of Public Sector Management, 23(7), 647–668. https://doi.org/10.1108/09513551011078905
Subiyanto, A. E. (2020). Pemilihan Umum Serentak yang Berintegritas sebagai Pembaruan Demokrasi Indonesia. Jurnal Konstitusi, 17(2), 355–371. https://doi.org/10.31078/jk1726
Sudirman, R. (2022). OPINI: Polemik Penunjukan Pj Kepala Daerah. Https://Www.Iainpare.Ac.Id/Opini-Polemik-Penunjukan-Pj-Kepala-Daerah/.
Tjenreng, Z. (2016). Pilkada Serentak: Penguatan Demokrasi di Indonesia (V. de Ornai (ed.)). Jakarta: Pustaka Kemang.
Triono. (2017). Analisis atas Program Aksi dalam Implementasi Kebijakan Informasi Publik pada Pemerintah Provinsi Jawa Barat Diah Fatma Sjoraida, Awing Asmawi, Rully Khairul Anwar Analisa Kritis Atas Motif Policy Community dalam Kolaborasi (Studi Kasus Kebijakan Pemindah. Jurnal Agregasi, 5(2), 214–233. http://ojs.unikom.ac.id/index.php/agregasi
Usman, S. (2022). Polemik Pengangkatan Penjabat Kepala Daerah (Studi Kasus Pengajuan Penjabat Sementara Kepala Daerah Kabupaten Pulau Morotai). Jurnal Sains, Sosial, Dan Humaniora (JSSH), 2(1), 63–73. https://doi.org/10.52046/jssh.v2i2.1144
Văcar, A., & Miricescu, D. (2013). Leadership – A Key Factor to a Succesful Organization – Part II. Procedia Economics and Finance, 6(13), 430–435. https://doi.org/10.1016/s2212-5671(13)00159-7
Wicaksono, B., & Febrina, R. (2016). Konsolidasi kepentingan eksekutif dan legislatif dalam Penganggaran daerah di Kabupaten Situbondo. Jurnal Transformative, 2(2), 128–139. https://doi.org/https://transformative.ub.ac.id/index.php/jtr/article/view/131
Zainul, J., & Wibisono, Y. (2019). Konflik Politik antara Gubernur dan DPRD DKI Jakarta dalam Proses Penetapan APBD 2015. Populis: Jurnal Sosial Dan Humaniora, 4(2), 249–303. https://doi.org/10.47313/pjsh.v4i2.698
DOI: https://doi.org/10.31289/jipikom.v7i2.6455
Refbacks
- There are currently no refbacks.
Copyright (c) 2025 Jurnal Ilmu Pemerintahan, Administrasi Publik, dan Ilmu Komunikasi (JIPIKOM)
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License